Pro­je­kat fi­nan­si­ran nov­cem iz IPA 2010 na­zvan „Po­dr­ška im­ple­men­ta­ci­ji stra­te­gi­je ak­ci­o­nog pla­na za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je” ni­je do­bro re­a­li­zo­van, i iz­nos od 100.000 eura vra­ćen je Evrop­skoj ko­mi­si­ji, po­ka­zu­je iz­vje­štaj ko­ji je za po­tre­be in­sti­tu­ci­ja EU pri­pre­mi­la bri­sel­ska fir­ma „SB Stra­te­džis”. Pre­ma tom iz­vje­šta­ju, ko­ji je ob­ja­vljen na saj­tu Evrop­ske ko­mi­si­je (EK), kao glav­ni raz­log za­što je oci­je­nje­no da pro­je­kat ni­je do­bro re­a­li­zo­van na­ve­de­no je „vi­so­ko is­po­li­ti­zo­va­na in­sti­tu­ci­o­nal­na struk­tu­ra i ne­do­sta­tak flek­si­bil­no­sti da se pri­la­go­de po­tre­ba­ma pro­jek­ta to­kom re­a­li­za­ci­je”.
Po tom do­ku­men­tu, efi­ka­snost IPA po­mo­ći u obla­sti bor­be pro­tiv ko­rup­ci­je u Cr­noj Go­ri je oci­je­nje­na kao „do­bra”, uz pro­jek­te, ko­ji su, ka­ko se na­vo­di, spro­ve­de­ni u ade­kvat­nom vre­men­skom okvi­ru.
– Osim za pro­je­kat IPA 2010 „Po­dr­ška im­ple­men­ta­ci­ji stra­te­gi­je i ak­ci­o­nog pla­na za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je”, ko­ji je oka­rak­te­ri­san kao ta­kav da ima „ozbilj­ne ne­do­stat­ke”. Vi­so­ko is­po­li­ti­zo­va­na in­sti­tu­ci­o­nal­na struk­tu­ra i ne­do­sta­tak flek­si­bil­no­sti da se pri­la­go­de pro­mje­na­ma to­kom re­a­li­za­ci­je pro­jek­ta, usled pro­mje­na u sa­mom kon­tek­stu re­a­li­za­ci­je pro­jek­ta, do­ve­la je do ogra­ni­če­nih efe­ka­ta. Iz­nos od 100.000 eura je vra­ćen EU – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju ko­ji je pri­pre­mi­la bri­sel­ska fir­ma „SB Stra­te­džis”.
U pi­ta­nju je iz­vje­štaj na­slo­vljen „Te­mat­ska eva­lu­a­ci­ja po­dr­ške iz IPA za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je”, ko­ji je bri­sel­ska fir­ma spro­ve­la za sve za­pad­no­bal­kan­ske dr­ža­ve, uklju­ču­ju­ći, na­rav­no, i Cr­nu Go­ru. Iz­vje­štaj je ob­ja­vljen na saj­tu evrop­skog ko­me­sa­ra za pre­go­vo­re o pri­dru­ži­va­nju Jo­ha­ne­sa Ha­na. IPA, to jest In­stru­ment pred­pri­stup­ne po­dr­ške, pred­sta­vlja fond EU za po­moć re­for­ma­ma u dr­ža­va­ma ko­je stre­me član­stvu u evrop­skom sa­ve­zu.
Pre­ma slu­žbe­nim po­da­ci­ma sa saj­ta Vla­de Cr­ne Go­re, pro­je­kat IPA 2010 „Po­dr­ška im­ple­men­ta­ci­ji stra­te­gi­je i ak­ci­o­nog pla­na za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je” re­a­li­zo­van je u sa­rad­nji sa Upra­vom za an­ti­ko­rup­cij­sku ini­ci­ja­ti­vu, či­ji je do­ne­dav­no di­rek­tor bi­la Ve­sna Rat­ko­vić.
U iz­vje­šta­ju bri­sel­ske fir­me na­vo­di se da je za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je u Cr­noj Go­ri u pla­nu Evrop­ske ko­mi­si­je za fi­nan­sij­sku po­moć is­tak­nu­ta po­tre­ba da se do­dat­no po­bolj­ša i oja­ča prav­ni i in­sti­tu­ci­o­nal­ni okvir za spre­ča­va­nje i su­zbi­ja­nje ko­rup­ci­je i po­ve­ća nje­na ukup­na spo­sob­nost za efi­ka­sno spro­vo­đe­nje i pra­će­nje mje­ra pred­vi­đe­nih stra­te­škim do­ku­men­ti­ma i ak­ci­o­nim pla­no­vi­ma.
Na­gla­še­no je da je pri­o­ri­tet re­for­mi u tom po­gle­du us­po­sta­vlja­nje no­ve agen­ci­je za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je i spe­ci­jal­nog tu­ži­la­štva za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je i or­ga­ni­zo­va­nog kri­mi­na­la. No­va agen­ci­ja za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je, ka­ko je pla­ni­ra­no, tre­ba­lo bi da bu­de ope­ra­tiv­na od 2016. go­di­ne.
Bri­sel­ska fir­ma u iz­vje­šta­ju na­vo­di da su na­kon te­ren­skog is­tra­ži­va­nja po­vo­dom pet oda­bra­nih pro­je­ka­ta u Cr­noj Go­ri utvr­di­li da je po­moć iz evrop­skih fon­do­va do­pri­ni­je­la bor­bi pro­tiv ko­rup­ci­je, ali ipak u raz­li­či­toj mje­ri.
– Na­pre­dak je po­seb­no ostva­ren u raz­vo­ju no­vih za­ko­na ko­ji se od­no­se na bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je. Vi­đe­na je ja­sna iz­grad­nja ka­pa­ci­te­ta u sek­to­ru vla­da­vi­ne pra­va, ko­ja još tra­je, po­seb­no kroz IPA 2012 pro­je­kat na­zvan „Po­dr­ška EU za vla­da­vi­nu pra­va”. Me­đu­tim, pro­je­kat „Po­dr­ška im­ple­men­ta­ci­ja stra­te­gi­je i ak­ci­o­nog pla­na za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je” (IPA 2010) pa­tio je od broj­nih sla­bo­sti, uglav­nom zbog ne­do­stat­ka po­li­tič­ke po­sve­će­no­sti i ogra­ni­če­nih ka­pa­ci­te­ta. Oče­ku­je se i da efek­ti dva te­ku­ća pro­jek­ta u okvi­ru IPA 2012 i IPA 2013 bu­du ostva­re­ni – na­vo­di se u iz­vje­šta­ju fir­me „SB Stra­te­džis”, ra­đe­nom za po­tre­be in­sti­tu­ci­ja EU.
Oni za­pa­ža­ju da bi ubu­du­će ne­do­sta­tak ljud­skih re­sur­sa, ne­do­vo­ljan bu­džet za in­ve­sti­ci­je i ne­e­fi­ka­sna ko­or­di­na­ci­ja iz­me­đu uklju­če­nih in­sti­tu­ci­ja mo­gli ne­ga­tiv­no da uti­če na bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je u Cr­noj Go­ri.
– Rok va­že­nja stra­te­gi­je za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je u Cr­noj Go­ri is­te­kao je kra­jem 2014. go­di­ne. Glav­ne re­for­me u obla­sti bor­be pro­tiv ko­rup­ci­je su na­ve­de­ne u Ak­ci­o­nom pla­nu za po­gla­vlje 23 u pre­go­vo­ri­ma sa EU – ocje­nju­je se u iz­vje­šta­ju bri­sel­ske fir­me. M.V.


Mi­to sve­pri­su­tan

U iz­vje­šta­ju je uoče­no da je ko­rup­ci­ja sve­pri­sut­na i da do­ti­če osnov­ne in­te­re­se va­žnih dje­lo­va po­li­tič­ke eli­te: za­to će bi­lo ka­kvo pro­gra­mi­ra­nje ozbilj­nog ra­da za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je mo­ra­ti da se za­sni­va na mo­bi­li­za­ci­ji ši­ro­kog bro­ja ak­te­ra, ko­ji će, ka­ko je na­ve­de­no, mo­žda ima­ti do­ne­kle raz­li­či­te in­te­re­se po ovom pi­ta­nju.
– To će zah­ti­je­va­ti vri­je­me, re­sur­se i zna­čaj­nu po­li­tič­ku vo­lju da se us­pi­je – ocje­nju­je se u iz­vje­šta­ju „Te­mat­ska eva­lu­a­ci­ja po­dr­ške iz IPA za bor­bu pro­tiv ko­rup­ci­je”, ko­ji je za po­tre­be in­sti­tu­ci­ja EU pri­pre­mi­la bri­sel­ska fir­ma „SB Stra­te­džis”.


Ci­vil­no dru­štvo u te­škom po­lo­ža­ju

U iz­vje­šta­ju ko­ji je pri­pre­mi­la bri­sel­ska fir­ma „SB Stra­te­džis” na­vo­di se da je rej­ting Cr­ne Go­re po pi­ta­nju spre­ča­va­nja ko­rup­ci­je po­bolj­šan u po­sled­njih ne­ko­li­ko go­di­na, iako ne­ki po­sma­tra­či vje­ru­ju da ta­kva po­bolj­ša­nja po­sto­je sa­mo na pa­pi­ru, ali ne od­ra­ža­va­ju stvar­nost.
– Bi­lo bi pri­lič­no ne­vje­ro­vat­no pri­pi­si­va­ti ova po­bolj­ša­nja re­la­tiv­no skrom­noj IPA po­dr­šci u ovoj obla­sti. Oče­ku­je se da će po­zi­ti­van uti­caj bi­ti ostva­ren u raz­vo­ju in­sti­tu­ci­o­nal­nih struk­tu­ra kroz ja­ča­nje za­ko­no­dav­stva, ko­or­di­na­ci­ju i iz­grad­nju ka­pa­ci­te­ta. Po­sve­će­nost ko­ri­sni­ka je i da­lje pro­mjen­lji­va i ne­ki ne­do­sta­ci tre­ba da bu­du ri­je­še­ni u ključ­nim obla­sti­ma – ocje­nju­je se u iz­vje­šta­ju.
Ka­ko se na­vo­di, sa­rad­nja iz­me­đu biv­ših Tvi­ning part­ne­ra i Upra­ve po­li­ci­je je do­bar pri­mjer ka­ko se pro­je­kat fi­nan­si­ran iz IPA pre­tva­ra u odr­ži­vu si­tu­a­ci­ju.
– Me­đu­tim, ci­vil­no dru­štvo se su­o­ča­va sa te­škim po­lo­ža­jem u Cr­noj Go­ri. Na­sta­vak IPA po­dr­ške raz­vo­ju ci­vil­nog dru­štva (spro­vo­đe­nje pro­je­ka­ta i ulo­ga po­sma­tra­ča), uz sa­rad­nju sa Vla­dom je po­tre­ban – na­vo­di se u do­ku­men­tu.